Специалисту по Госзакупкам от 9 ноября 2020 года

09.11.2020

Суды признали законным объединение в один лот разных категорий продуктов по Закону N 44-ФЗ

Заказчик объединил в один лот продукты разных категорий: молоко, крупа, мясо и т.д. Планировалась их долгосрочная еженедельная поставка по предварительным заявкам для социально значимых учреждений.

Контрольный орган признал это ограничением конкуренции по следующим основаниям:

- предмет закупки - продукты разных категорий. Они составляют самостоятельные товарные рынки. У поставщиков может и не быть возможности поставить продукцию в совокупности;

- товары имеют разные потребительские свойства. Они не связаны между собой технологически и функционально;

- в закупке трудно участвовать производителям, ведь товары другой линейки им нужно приобретать у иных хозсубъектов.

Антимонопольный орган посчитал, что продукты следует закупить отдельными лотами.

Суды с таким подходом не согласились, в частности, по следующим основаниям:

- Закон N 44-ФЗ не запрещает закупать одним лотом товары, которые можно поделить на отдельные виды;

- в документации не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворяют всех возможных участников;

- различная продукция в рамках одного лота составляет единый объект закупки. Она относится к одному виду товаров - пищевой продукции;

- основная задача торгов - эффективное использование бюджета, а не обеспечение возможности для участия максимального количества претендентов. Если у каких-либо участников нет возможности поставить товар, это не значит, что их права нарушены или ограничена конкуренция;

- в закупке участвовало 6 претендентов. Контролеры не доказали, что разделение закупки на отдельные лоты увеличило бы количество участников, а цена товара снизилась бы или осталась неизменной.

Кроме того, суды учли следующие пояснения заказчика:

- закупка продуктов в рамках одного контракта в течение длительного времени более удобна и выгодна;

- объединение продуктов в один лот удовлетворяет потребности различных категорий людей;

- стороны по соглашению смогут перераспределять товарные единицы в рамках одного контракта без изменения цены;

- при закупке товаров несколькими лотами будет больше контрактов. Это увеличит трудозатраты заказчика, затруднит поставку и приемку товара, а также оформление отчетных документов.

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 14.10.2020 по делу N А33-311/2020