Новый закон о местном самоуправлении: основные изменения

Одноуровневая система местного самоуправления

Новый закон предусматривает всего 3 вида [1] муниципальных образований:

• внутригородские [2] муниципальные образования — в Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе;
• городские [3] и муниципальные [4] округа — в остальных регионах (далее по тексту раздела – субъект РФ, регион).

Субъекты РФ могут своим законом установить [5] новую систему организации местного самоуправления во всем регионе или в отдельно взятых муниципальных районах.

Если субъект РФ воспользуется новым правом, то со дня вступления в силу регионального закона:

• новые выборы глав и депутатов в поселениях и муниципальных районах не проводят (есть исключения [6]);
• представительные органы поселений и районов работают [7] до конца срока полномочий.

Допускается сохранение [8] двухуровневой системы (район - поселение) в силу специфики региона. Установлены особенности [9] организации такой системы, их можно дополнить [10] региональными законами.

Территориальные органы местной администрации

Критерии формирования территориальных органов местной администрации устанавливаются региональным законом. Обязательный критерий — пешеходная доступность [11].

Если в рамках перехода к одноуровневой системе муниципальный или городской округ образован в границах нескольких поселений, в административных центрах таких поселений должны быть [12] созданы территориальные органы местной администрации.

Должностные лица местного самоуправления

Закреплен единый срок полномочий для лиц, замещающих муниципальные должности, — 5 лет [13].

Кандидатов на должность главы муниципального образования представительному органу может предложить [14] не только конкурсная комиссия, но и глава региона. Именно в таком порядке избирается [15] глава городского округа – административного центра региона.

По старому ФЗ [16] глава муниципального образования становился либо главой местной администрации, либо председателем представительного органа муниципалитета.

По новому ФЗ:

• глава не может [17] одновременно быть председателем представительного органа;
• глава, выбранный депутатами из своего состава, перестает [18] быть депутатом;
• глава может [19] совмещать свою должность с должностью главы местной администрации, если это предусматривает региональный закон и устав муниципалитета.

Первые два ограничения не применяются [20] до истечения срока полномочий представительных органов, избранных до 1 января 2027 года.

Для внутригородских муниципальных образований Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя установлены отдельные правила [21]. Например, устав муниципалитета может предусматривать совмещение [22] полномочий главы и председателя представительного органа.

Полномочия органов местного самоуправления

До 1 января 2027 года решение вопросов местного значения продолжает [23] регулироваться старым ФЗ.

С 1 января 2027 года [24] вступят в силу нормы нового закона, которые предусматривают:

• исключительные полномочия [25] муниципалитета, которые нельзя передать субъекту РФ. К ним относятся издание правовых актов, утверждение бюджета, установление налогов и т.д.;
• полномочия [26], которые регион может забрать себе. Они касаются, например, организации ЖКХ, образования, жилищного и земельного контроля;
• полномочия [27], которые регион может передать муниципалитету. В их число включили, в частности, дорожную деятельность и безопасность дорожного движения, организацию сбора отходов, гражданскую оборону. Перераспределение не является [28] наделением муниципалитета отдельными госполномочиями (это отдельная процедура [29]).

Закреплены детальные требования [30] к региональным законам о перераспределении полномочий (эти требования также вступают в силу с 1 января 2027 года).

Участие граждан в местном самоуправлении

В новый закон не вошли некоторые формы участия, в частности голосование по отзыву депутата и правотворческая инициатива.

Есть ряд процедурных изменений: повышение возрастного ценза с 16 до 18 лет для членов инициативной группы [31], уточнение правовых актов, которыми должны регулироваться те или иные формы участия, и др.

Обновление региональных и муниципальных НПА

Не позднее 1 января 2027 года субъекты РФ и муниципалитеты должны обновить [32] нормативную базу, чтобы она соответствовала новому закону. До этого времени она применяется в части, не противоречащей закону.

Источник: КонсультантПлюс [33]