Ошибки при формировании и финансировании госзаданий: примеры из практики за 2021 – 2022 годы

Довели задание не по основным видам деятельности

По закону задания для бюджетных [1] и автономных [2] учреждений формируют только по уставным основным видам деятельности. По уставу учреждения к ним относилось транспортное обслуживание учредителя. Он довел задание на обслуживание и других госорганов. Руководителя учредителя оштрафовали [3] за нарушение порядка формирования задания. Решение поддержал [4] 2-й КСОЮ.

В задание включили услугу, работу или их показатели не из перечней, указанных в БК РФ

По БК РФ задание доводят [5] только по услугам и работам из общероссийских, федеральных и региональных перечней. Правила их ведения утверждаются правительством и высшими исполнительными органами региона. Также Минфин определил правила опубликования [6] региональных перечней.

Учредитель включил в муниципальное задание услугу из рекомендуемых перечней, которые утвердили региональная власть и местная администрация. Эти перечни публиковали и вели не по БК РФ. Руководителя учредителя оштрафовали, с чем согласился [7] 6-й КСОЮ.

Отметим, Минфин давал [8] сходное разъяснение: работы можно включать в задание, только если они есть в федеральных или региональных перечнях.

8-й КСОЮ счел нарушением [9] то, что в задание включили показатель качества услуги, не соответствующий общероссийскому перечню.

Задание утвердили раньше, чем нормативные затраты

Региональные правила финансирования заданий предусматривали использование нормативных затрат [10] по работам. Руководитель учредителя утвердил такие показатели после того, как довел задание учреждению. За это он получил штраф [11].

Три инстанции и ВС РФ не стали отменять [12] наказание. Утверждение нормативных затрат с опозданием не означает [13], что учредитель выполнил правила финансирования заданий.

Профинансировали не все услуги и работы по заданию

Учредитель не включил в расчет субсидии 2 вида работ по заданию. 6-й КСОЮ признал [14] это нарушением. Деньги на выполнение задания по закону выделяют из бюджета [15]. Региональное положение о финансировании предусматривало расчет субсидии по каждому виду работ.

Нарушили иные правила доведения заданий, установленные в публично-правовом образовании

8-й КСОЮ одобрил штраф [16] сотруднику учредителя за такие отклонения от регионального порядка:

• при составлении задания не учтены [17] результаты ежегодной оценки потребности в госуслугах;
• субсидия рассчитана [18], тогда как учредитель еще не утвердил порядок определения нормативных затрат;
• в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды не включены [19] затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов ОЦДИ;
• не сформировано [20] новое задание при корректировке утвержденных показателей.

Не изменили задание и соглашение о субсидии при уменьшении учредителю ЛБО

Учредителю сократили лимиты на перечисление субсидии по муниципальному заданию. Тот его не изменил, и на конец года осталась кредиторская задолженность перед учреждением. Руководителя учредителя оштрафовали.

Ногинский городской суд Московской области поддержал [21] данное решение. Если объем субсидии уменьшили в бюджете, его нужно сократить и в соглашении. По закону сделать это можно только одновременно с изменением самого задания для бюджетных [22] и автономных [23] учреждений. Учредитель такую возможность упустил, чем нарушил порядок формирования и финансового обеспечения задания.

Отметим, подобный случай урегулирован в типовой форме соглашения для федерального бюджета. Субсидию предоставляют только в пределах ЛБО [24]. Если учредителю их уменьшили, он вправе сократить [25] размер субсидии одновременно с объемом услуг или работ по госзаданию.

Размер субсидии уменьшили по причине, не связанной с изменением задания или нормативных затрат

По закону уменьшить сумму субсидии можно только одновременно с изменением задания для бюджетных [22] и автономных [23] учреждений. Поскольку объем средств рассчитывают по нормативным затратам [26], в порядке публично-правовых образований и соглашениях, как правило, предусматривают пересчет и из-за изменений в законодательстве, составе или стоимости имущества.

Штрафы должностным лицам учредителей за уменьшение размера субсидии по другим причинам одобрил 4-й КСОЮ в 2021 [27] и 2022 [28] годах.

Отметим, при изменении нормативных затрат сначала надо принять поправки к приказу об их утверждении и лишь затем корректировать соглашение. 7-й КСОЮ счел законным [29] штраф сотруднику учредителя, нарушившему эту последовательность.