Ошибки в условиях закупок по Закону N 223-ФЗ: примеры из практики за 2021‒2022 годы

Опыт

В практике нередки случаи, когда требование к опыту устанавливают неправильно, например излишне детализируют. Так, заказчик приобретал услуги по уборке корпусов университета. Часть из них — объекты культурного наследия. ВС РФ поддержал [1] суды, которые посчитали, что нельзя оценивать опыт только по договорам, где сходные услуги оказывали на таких объектах образовательных организаций:

• в техзадании нет [2] особых требований к порядку оказания услуг. Потребность в детализации не обосновали [3];
• уборка учебных корпусов не отличается [4] от той, что проводят на иных объектах массового посещения людей.

Отметим, есть пример, когда ВС РФ согласился [5] с противоположной позицией судов по сходному спору. Доводы об особенностях объекта оказания услуг сочли убедительными.

Запрос дополнительных сведений у участников закупки

9-й ААС нашел [6] нарушение в том, что в документации и положении о закупке установили право заказчика на запрос дополнительных сведений у участников тендера до подведения его итогов. Например, уточняющих информации и документов о предлагаемом товаре, работе или услуге. Кассация оставила решение без изменения.

Суд отметил:

• участие в закупке зависит [7] от воли заказчика, поскольку он может применять такое право не в равной степени ко всем участникам;
• в документации нет порядка дополнительного запроса сведений;
• Закон N 223-ФЗ не разрешает [8] проводить такой запрос до подведения итогов закупки.

Сходную позицию высказывали также ФАС [9], Иркутское [10] и Самарское УФАС [11]. Однако Московское УФАС посчитало [12] иначе.

Отметим, в практике есть пример, когда ВС РФ поддержал [13] суды, которые решили, что именно дополнительный запрос информации помог участнику незаконно победить в закупке. Объем запрашиваемых у него сведений сильно отличался по сравнению [14] с другими участниками.

Требование образцов товара

ФАС [15], 2-й [16] и 11-й [17] ААС считают, что при подаче заявок нельзя требовать образцы продукции.

Этого нельзя делать, в частности, потому, что такое условие обязывает участника приобрести или изготовить продукцию заранее. Закон N 223-ФЗ не обязывает иметь ее при подаче заявки.

Безальтернативный способ обеспечения заявки

ВС РФ поддержал [18] суды, которые решили [19], что требование конкурентной закупки об обеспечении заявки только деньгами незаконно. Это объяснили тем, что оно:

• не гарантирует выбор более надежного поставщика и качество исполнения договора, который заключат по итогам закупки;
• не дает право выбрать иной способ [20] обеспечения по Закону N 223-ФЗ;
• ограничивает конкуренцию, так как не у всех участников есть [21] нужная сумма.

Отметим, ВС РФ и ранее поддерживал [22] сходную позицию. Однако 9-й ААС высказывал [23] иное мнение.