Обязанности работодателя по вакцинации и ответственность за их неисполнение

В связи с вакцинацией у работодателей возник ряд обязанностей, за неисполнение которых их могут привлечь к ответственности. Что это за обязанности и за что работодателя могут привлечь к ответственности - расскажем в статье.

Напомним, что обязанности по организации вакцинации установлены для организаций сфер деятельности, определенных постановлениями главных санитарных врачей регионов на основании требований п. 6 ч. 1 ст. 51 [1] Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), ст. 10 [2] Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ), п. 18.3 [3] СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" и Приказа [4] Минздрава РФ от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям". К таковым, в частности, относятся организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли, бытовых услуг, общественного питания, транспорта, образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания.

Обратите внимание! Принадлежность к этим сферам деятельности определяют по основному коду вида деятельности, указанному в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, независимо от того, ведется по нему деятельность или нет. Дополнительные коды учитываются, только если по ним ведется деятельность.

Требования к порядку проведения вакцинации определены постановлениями главных санитарных врачей. При этом разъяснения по некоторым вопросам дают Минтруд и Роспотребнадзор.

Постановлениями санврачей, в частности, установлены сроки, в которые работодатели должны организовать вакцинацию сотрудников.

Например, Постановление [5] главного государственного санитарного врача по г. Москве от 15.06.2021 N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" требовало:

- до 15 июля 2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной;

- до 15 августа 2021 года - вторым компонентом.

А в Ярославской области обеспечить вакцинацию первым компонентом или однокомпонентной вакциной нужно до 04.08.2021, а вторым - до 31.08.2021 (Постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 13.07.2021 N 43). Причем установлена обязанность до проведения вакцинации представить в медицинскую организацию списки работников, подлежащих вакцинации.

Постановлениями главных санитарных врачей также регламентирована минимальная доля привитых работников. В большинстве регионов это 60% от общей численности. В общую численность входят:

1. Работающие по трудовым договорам, в том числе:

- дистанционные работники;

- совместители;

- находящиеся в командировке, на больничном, в отпуске;

- иностранные работники.

2. Исполнители по гражданско-правовым договорам.

При этом для расчета общей штатной численности сотрудников в части 60% обязательных к вакцинации учитываются только сотрудники в регионе, в котором установлена обязательная вакцинация. То есть работники, трудящиеся в филиалах, находящихся в других регионах, где не введена обязательная вакцинация, в 60% не учитываются.

Обязательной вакцинации не подлежат работники, у которых есть противопоказания, установленные методическими рекомендациями [6] к порядку проведения вакцинации препаратами "Гам-КОВИД-Вак", "ЭпиВакКорона" и "КовиВак", которые подтверждены медицинским заключением.

Сотрудники, у которых есть противопоказания к прививке, а также те, кто переболел и у кого есть антитела, включаются в оставшиеся 40% численности. Так, например, сказано в Разъяснении [7] Оперштаба и Роспотребнадзора г. Москвы от 24.06.2021.

Обязанности работодателей

Перечень обязанностей работодателя при организации вакцинации установлен Минтрудом совместно с Роспотребнадзором в Рекомендациях [8] действий для работодателя при принятии главными санитарными врачами субъектов РФ решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

По некоторым вопросам о порядке обязательной вакцинации сотрудников сферы услуг ответы даны в разъяснениях Оперштаба и Роспотребнадзора Москвы.

Для организации вакцинации работодателю необходимо:

1. Определить перечень лиц, которые относятся к группе (категории) работников, подлежащих вакцинации по постановлению главного государственного санитарного врача по субъекту РФ.

2. Издать приказ об организации проведения профилактических прививок. В приказе необходимо отразить:

- сведения о необходимости вакцинации;

- сроки прохождения вакцинации и предоставления информации о прохождении вакцинации или об отказе от этой процедуры;

- порядок представления сведений (сертификатов) о прохождении вакцинации;

- порядок представления сведений о противопоказаниях к прививке;

- информацию о возможности отстранения работника на основании п. 2 ст. 5 [9] Закона N 157-ФЗ, абз. 8 ч. 1 ст. 76 [10] ТК РФ в случае отказа от прохождения вакцинации;

- должностное лицо, ответственное за организацию прохождения вакцинации и сбор информации о прохождении вакцинации сотрудниками.

3. Ознакомить работников, которые подлежат вакцинации, с приказом под подпись.

4. Организовать прохождение вакцинации работниками централизованно или обеспечить работникам возможность в течение рабочего времени пройти вакцинацию самостоятельно с сохранением за ними заработной платы в период отсутствия на рабочем месте в связи с вакцинацией.

К сведению. Приказом можно определить меры поддержки работников, прошедших вакцинацию.

5. Получить от сотрудников сертификат о вакцинации как подтверждение.

6. В случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения зарплаты в случае его отказа пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации).

В приказе необходимо указать фамилию, имя, отчество, должность работника, основания, по которым он отстраняется от работы, срок отстранения (на период эпиднеблагополучия).

До издания приказа следует получить от работника письменный отказ от вакцинации.

7. Ознакомить работников с приказом под подпись.

К сведению. Согласно Письму [11] Роструда от 13.07.2021 N 1811-ТЗ "О возможности отстранения от работы не привитых от COVID-19 работников" дата отстранения от работы в связи с отказом от вакцинации зависит от сроков проведения вакцинации, определенных главными государственными санитарными врачами субъектов.

Например, работодателями города Москвы отстранение от работы в связи с отказом работника от вакцинации должно быть оформлено с 15 августа 2021 года в случае, если работником в указанную дату не представлены сертификат о вакцинации или документы, подтверждающие медицинские противопоказания к такой вакцинации.

Некоторыми постановлениями главных санитарных врачей введена обязанность отчитаться о сделанных прививках.

Например, работодатели Москвы должны были отправить сведения по форме [12] согласно приложению 2 к Указу Мэра г. Москвы от 16.06.2021 N 32-УМ о первой прививке с 1 по 15 июля 2021 года. Если не успели, сделать это нужно было до 22 июля (Информация Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 16.07.2021).

О второй прививке отчитаться нужно до 15 августа 2021 года (п. 1.1 [13] Указа Мэра г. Москвы от 08.07.2021 N 40-УМ).

В отчете нужно указать сведения об организации, общую численность работников, подлежащих вакцинации, а также сведения о вакцинированных (СНИЛС, номер полиса ОМС, данные паспорта или патента для иностранцев, номер телефона).

Информация представляется в электронном виде с использованием личного кабинета юридического лица, индивидуального предпринимателя на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы. Информация сопоставляется с данными о вакцинированных лицах, которая содержится в ЕМИАС и государственной информационной системе Минздрава (Единый по стране регистр вакцинированных). При выявлении несоответствия установленному требованию о вакцинировании не менее 60% работников (сотрудников) информация о нарушении будет незамедлительно передаваться в Управление Роспотребнадзора по Москве.

Контроль будет проводиться в форме сплошных проверок, в отношении всех работодателей. Такие разъяснения дали Оперштаб и Роспотребнадзор.

Ответственность работодателя за нарушения в проведении вакцинации

В соответствии с требованиями ст. 11 [14] и 29 [15] Закона N 52-ФЗ работодатели обязаны:

- выполнять требования постановлений главных санитарных врачей;

- проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, к которым относятся профилактические прививки.

При несоблюдении требований законодательства работодателя могут привлечь к ответственности. Причем сначала работодателю вынесут предписание об устранении нарушений, а затем могут оштрафовать по ст. 6.3 [16] КоАП РФ. К нарушениям в первую очередь относится несоблюдение требования о количестве вакцинированных сотрудников. В этом случае организацию привлекут к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 [17], предусматривающей штраф:

- на должностных лиц - от 500 до 1 000 руб.;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 до 1 000 руб.;

- на юридические лица - от 10 000 до 20 000 руб. (или прекращение работы на срок до 90 суток).

К сведению. С учетом неблагоприятной эпидемической ситуации по COVID-19 Управление Роспотребнадзора по Москве при направлении в суд материалов будет просить о применении санкции только в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток (таковы разъяснения Оперштаба и Роспотребнадзора Москвы).

Кроме этого, к административной ответственности могут привлечь, если работодатель не отстранил от работы непривившихся. Причем оштрафовать могут за каждого неотстраненного работника (ч. 3 ст. 5.27.1 [18] КоАП РФ).

Обратите внимание! Если допустить непривитого сотрудника к работе в период режима чрезвычайной ситуации или карантина, при возникновении угрозы распространения опасного заболевания, то размер штрафа составит 200 000 - 500 000 руб. (ч. 2 ст. 6.3 [19] КоАП РФ).

Могут оштрафовать по ст. 6.3 [16] КоАП РФ и за то, что работодатель не подал сведения о вакцинированных работниках.

Вопрос: Могут ли привлечь работодателя к ответственности, если он не издал приказ о проведении вакцинации?

Вместо приказа некоторые работодатели оформляют письменные уведомления для работников, подлежащих вакцинации. Такие уведомления вполне могут заменить приказ, если в них отразить требования, аналогичные тем, которые предъявляются к приказу.

Специальной ответственности за то, что работодатель не издал приказ и не уведомил работников о прохождении вакцинации, не установлено. Считаем, что привлечь работодателя к ответственности по ст. 6.3 [16] КоАП РФ смогут, если он не исполнил требования главного санитарного врача региона, не обеспечил соответствующее количество вакцинированных работников в организации, в том числе если причиной тому послужило отсутствие приказа.

* * *

Если работодатель не смог обеспечить вакцинацию необходимого количества работников, ответственности можно будет избежать, если работодатель докажет, что сделал все для этого возможное: уведомил работников о необходимости вакцинации, предоставил возможность ее пройти, получил от работников письменные отказы от вакцинации, отстранил лиц, не прошедших вакцинацию, от работы и представил сведения о количестве вакцинированных сотрудников.

Источник: КонсультантПлюс [20]