Название документа
"Консультантплюс: Аналитический обзор от 8 июля 2010 года
Постановление Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 82/09 по делу N А55-1164/2008 "Собственник объекта незавершенного строительства может переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен данный объект, в собственность по правилам, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса РФ"
Источник публикации
Обзор подготовлен специалистами АО "Консультант Плюс".
Примечание к документу
Текст документа
КонсультантПлюс: АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОТ 8 ИЮЛЯ 2010 ГОДА
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "КонсультантПлюс".
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ ОТ 11.05.2010 N 82/09
ПО ДЕЛУ N А55-1164/2008 "СОБСТВЕННИК ОБЪЕКТА
НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МОЖЕТ ПЕРЕОФОРМИТЬ ПРАВО
ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК,
НА КОТОРОМ РАСПОЛОЖЕН ДАННЫЙ ОБЪЕКТ, В СОБСТВЕННОСТЬ
ПО ПРАВИЛАМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ СТАТЬЕЙ 36
ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РФ"
Суть спора
ЗАО "РВ" (далее - Общество) приобрело в собственность объект незавершенного строительства. Данный объект расположен на земельном участке, предоставленном в 1994 г. первому собственнику объекта на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанное право перешло Обществу на основании ст. 35 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и ст. 7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).
Общество обратилось к муниципальному образованию с заявлением о приватизации земельного участка на основании ст. 36 ЗК РФ, однако получило отказ, поскольку, по мнению администрации муниципального образования, нормы этой статьи не распространяются на объект незавершенного строительства.
Общество обжаловало отказ в суде.
Похожий спор был разрешен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 N 8985/08 по делу N А55-16774/2007 (далее - Постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008). Поскольку в нем были даны разъяснения по вопросу о праве собственника объекта незавершенного строительства на приватизацию земельного участка, на котором расположен данный объект, представляется целесообразным кратко проанализировать это Постановление.
Постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 содержит следующие правовые позиции.
1. По общему правилу п. 1 ст. 36 ЗК РФ, предоставляющий исключительное право собственникам зданий, строений, сооружений на приватизацию земельного участка, на котором такой объект недвижимости расположен, не распространяется на собственников объектов незавершенного строительства, поскольку они не упомянуты в данной норме.
2. Приватизация собственником объекта незавершенного строительства земельного участка, на котором данный объект находится, возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом. К таковым относятся:
- п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
- п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, регулирующий вопрос переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Указанное переоформление возможно двумя способами: приобретение земельного участка на праве аренды или приобретение его в собственность по правилам ст. 36 ЗК РФ, то есть приватизация земельного участка.
Разъяснения, данные в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.12.2008, активно используются судами (Определения ВАС РФ от 19.05.2010 N ВАС-5590/10, от 04.03.2010 N ВАС-1768/10, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.12.2009 по делу N А74-2604/2009, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 09.10.2009 по делу N А03-742/2009, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2010 по делу N А01-1594/2009, Постановление ФАС Уральского округа от 18.01.2010 N Ф09-9058/09-С6, Постановление ФАС Центрального округа от 19.11.2008 N Ф10-5135/08).
Это справедливо и для правоотношений по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в собственность собственника объекта незавершенного строительства, который расположен на этом участке. Суды исходят из того, что собственник такого объекта может переоформить данное право в собственность по правилам ст. 36 ЗК РФ (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 12.04.2010 N Ф03-2032/2010, Постановление ФАС Поволжского округа от 26.08.2008 по делу N А55-462/2008, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.11.2009 по делу N А53-25552/2008).
Тем не менее, при рассмотрении данного дела перед судами встал вопрос: может ли собственник объекта незавершенного строительства переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в собственность?
Решения судов разных инстанций
Первоначально суд первой инстанции удовлетворил требования Общества, что было поддержано судами апелляционной и кассационной инстанций. В дальнейшем дело было пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам (в связи с принятием Постановления Президиума ВАС РФ от 23.12.2008). При повторном рассмотрении дела суд первой инстанции отменил свое первоначальное решение и отказал в удовлетворении требований Общества, что также было поддержано судами апелляционной и кассационной инстанций.
В Определении от 04.03.2010 N ВАС-82/09, принятом по данному делу, ВАС РФ пришел к выводу, что судебные акты нижестоящих инстанций подлежат пересмотру в порядке надзора.
Судебная коллегия ВАС РФ указала, что в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 подчеркнуто: применение порядка выкупа (приватизации) земельных участков, находящихся под объектами незавершенного строительства, возможно в случаях, прямо предусмотренных законом. К таким случаям относится переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п. 2 ст. 3 Закона о введении ЗК РФ.
То есть в рассматриваемой ситуации к объектам незавершенного строительства применяются положения ст. 36 ЗК РФ.
Позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ (далее - Президиум ВАС РФ) отменил решение суда первой инстанций и постановление суда кассационной инстанции, придя к следующему выводу: собственник объекта незавершенного строительства был вправе требовать переоформления перешедшего к нему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем его выкупа (приватизации) с сохранением целевого назначения.
Таким образом, данная правовая позиция Президиума ВАС РФ следует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.12.2008.
Президиум ВАС РФ указал, что содержащееся в Постановлении от 11.05.2010 N 82/09 по делу N А55-1164/2008 толкование правовых норм является обязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Сообщаем, что исходя из п. 5.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.03.2007 N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам" и п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 21.01.2010 N 1-П рассматриваемое Постановление Президиума ВАС РФ не является основанием для пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку не содержит прямого указания на то, что изложенные в нем правовые позиции имеют обратную силу.
Информация предоставлена компанией "КонсультантПлюс"