Название документа
"КонсультантПлюс: Аналитический обзор от 14 сентября 2010 года
Федеральный закон от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"
Источник публикации
Обзор подготовлен специалистами АО "Консультант Плюс".
Примечание к документу
Текст документа
КонсультантПлюс: АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОТ 14 СЕНТЯБРЯ 2010 ГОДА
Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО "КонсультантПлюс".
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27.07.2010 N 225-ФЗ
"ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ВЛАДЕЛЬЦА ОПАСНОГО ОБЪЕКТА ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА
В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ"
Рассматриваемый Федеральный закон (далее - Закон N 225-ФЗ) устанавливает правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате произошедшей на объекте аварии (далее - обязательное страхование ответственности). Законом N 225-ФЗ определены опасные объекты, размеры страховых сумм и выплат потерпевшим, а также размеры компенсационных выплат, требования к страховщикам и к заключаемым ими договорам обязательного страхования ответственности.
Определение понятия "опасные объекты", владельцы
и страхователи, контроль обязанности по страхованию
Статьей 5 Закона N 225-ФЗ определен перечень опасных объектов, владельцы которых обязаны страховать свою ответственность за возможное причинение вреда в результате аварий на них. Закон N 225-ФЗ, принятый в развитие положений Федеральных законов от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", к опасным объектам относит опасные производственные объекты и гидротехнические сооружения, внесенные в соответствующий реестр. Новеллой является то, что теперь в перечень опасных производственных объектов включены многоквартирные дома, объекты торговли, общественного питания, административные учреждения и иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан, в которых используются грузоподъемные механизмы и эскалаторы (пп. "в" п. 1 ст. 5 Закона N 225-ФЗ). Ранее указание, что перечисленные здания должны быть отнесены к опасным производственным объектам, поскольку в них есть стационарно установленные грузоподъемные механизмы (лифты), содержалось в Перечне типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре. Данный перечень был утвержден как приложение к Приказу Ростехнадзора от 05.03.2008 N 131 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов". Подтверждалось это положение и судебной практикой (см., например, Постановление ФАС Поволжского округа от 23.10.2009 по делу N А12-10979/2009).
Владельцами опасных объектов считаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие такими объектами на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, а также на иных законных основаниях (например, аренда) и осуществляющие их эксплуатацию (п. 4 ст. 2 Закона N 225-ФЗ). Владелец опасного объекта обязан страховать имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта (ч. 1 ст. 4 Закона N 225-ФЗ).
Поскольку физические лица не отнесены Законом N 225-ФЗ к владельцам опасных объектов, обязанным страховать свою ответственность, то на собственников многоквартирного дома, в которых есть лифты, не возлагается обязанности по страхованию ответственности за возможный вред, причиненный в результате аварии. Кто в данном случае должен страховать такую ответственность и должен ли вообще, из Закона N 225-ФЗ неясно.
Неясным остается и вопрос о том, кто является страхователем опасного объекта в случае заключения договора аренды на часть объекта (отдельные помещения) - собственник или арендатор либо договор страхования в данной ситуации должен быть заключен с множественностью лиц на стороне страхователя.
Контроль исполнения обязанности по страхованию осуществляется со стороны органов исполнительной власти (ст. 27 Закона N 225-ФЗ). Таковыми являются Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Требования к страховщикам, осуществляющим обязательное
страхование ответственности владельцев опасных объектов
Законом N 225-ФЗ установлены следующие требования к страховщикам:
- наличие не менее чем двухлетнего опыта ведения операций по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты (ч. 1 ст. 24 Закона N 225-ФЗ);
- членство в профессиональном объединении страховщиков (ч. 2 ст. 24 Закона N 225-ФЗ).
Под профессиональным объединением страховщиков понимается некоммерческая организация, представляющая собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил при осуществлении обязательного страхования (ч. 1 ст. 17 Закона N 225-ФЗ);
- внесение отчислений от страховых премий в страховой резерв для финансирования компенсационных выплат.
Договор обязательного страхования ответственности
владельца опасного объекта
В соответствии со ст. 10 Закона N 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора, является страховой полис.
Согласно ч. 3 ст. 10 Закона N 225-ФЗ вступление договора в силу напрямую зависит от внесения страхователем страховой премии (уплаты страхового взноса). Данное положение отличается от нормы п. 1 ст. 957 Гражданского кодекса РФ, регулирующей вступление договора страхования в силу. В соответствии с данной нормой договор страхования (если это предусмотрено соглашением сторон) может вступать в силу вне зависимости от внесения страхователем страховой премии (уплаты страхового взноса).
Статьей 11 Закона N 225-ФЗ установлены права и обязанности страхователя по договору.
Так, страхователь вправе:
- требовать от страховщика разъяснения условий обязательного страхования, консультаций по заключению договора обязательного страхования (п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 225-ФЗ);
- при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страховщику при заключении договора обязательного страхования, требовать изменения условий договора обязательного страхования (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона N 225-ФЗ);
- при аварии на опасном объекте требовать от страховщика представления копии страхового акта (п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона N 225-ФЗ);
- требовать от страховщика возмещения расходов, произведенных в целях уменьшения убытков от страхового случая, если такие расходы были необходимы или были произведены для выполнения указаний страховщика (п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона N 225-ФЗ).
Страхователь обязан:
- при заключении договора направить страховщику заявление об обязательном страховании по установленной форме с приложением документов, содержащих необходимые для определения размера страховой премии сведения об опасном объекте, уровне его безопасности, о вреде, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможном количестве потерпевших (п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона N 225-ФЗ);
- внести страховую премию или уплатить страховые взносы (п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона N 225-ФЗ);
- при аварии на опасном объекте сообщить об этом страховщику, принять разумные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры, чтобы уменьшить размер возможного вреда (пп. "а", "б" п. 6 ч. 2 ст. 11 Закона N 225-ФЗ);
- предоставить потерпевшим сведения о страховщике, в том числе наименование (фирменное наименование) страховщика, место его нахождения, режим работы и номера телефонов, или в случае, если авария привела к возникновению чрезвычайной ситуации, в трехдневный срок со дня аварии опубликовать указанную информацию в печатном органе по месту нахождения опасного объекта (пп. "в" п. 6 ч. 2 ст. 11 Закона N 225-ФЗ);
- привлечь страховщика к расследованию причин аварии (пп. "д" п. 6 ч. 2 ст. 11 Закона N 225-ФЗ).
Статьей 12 Закона N 225-ФЗ установлены права и обязанности страховщика по договору.
Страховщик вправе:
- проводить экспертизу опасного объекта в целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и (или) уровня безопасности опасного объекта (п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 225-ФЗ);
- при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страхователем страховщику при заключении договора обязательного страхования, потребовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты дополнительной страховой премии (п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона N 225-ФЗ);
- принимать необходимые меры в целях расследования причин, обстоятельств аварии на опасном объекте, определения размера причиненного вреда, в том числе самостоятельно или с привлечением специализированных организаций и (или) специалистов, проводить осмотр места аварии и поврежденного имущества, назначать необходимые обследования в целях оценки фактического состояния здоровья потерпевших (п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона N 225-ФЗ);
- направлять своего представителя к страхователю для участия в работе с претензиями потерпевших, определения размера вреда, причиненного потерпевшим (п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона N 225-ФЗ).
Страховщик обязан:
- при заключении договора обязательного страхования выдать страхователю страховой полис (п. 3 ч. 2 ст. 12 Закона N 225-ФЗ);
- в течение пяти рабочих дней сообщить сведения о заключенных, продленных, недействительных и прекративших свое действие договорах обязательного страхования в Ростехнадзор и МЧС России по его запросу (п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона N 225-ФЗ);
- при получении сообщения об аварии на опасном объекте направить своего представителя для участия в расследовании причин, обстоятельств и последствий аварии на опасном объекте (п. 6 ч. 2 ст. 12 Закона N 225-ФЗ);
- в течение 25 рабочих дней со дня установления причин аварии и получения заявления потерпевшего о страховой выплате вместе с документами, подтверждающими причинение вреда и его размер, осуществить страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в выплате (п. 10 ч. 2 ст. 12 Закона N 225-ФЗ);
- при нарушении срока выплаты уплатить потерпевшему неустойку в размере 1/150 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день, когда страховщик должен был исполнить эту обязанность (п. 11 ч. 2 ст. 12 Закона N 225-ФЗ);
- возместить в соответствии со ст. 962 ГК РФ расходы, произведенные в целях уменьшения убытков от страхового случая, если такие расходы были необходимы или были произведены для выполнения указаний страховщика (п. 12 ч. 2 ст. 12 Закона N 225-ФЗ).
Законом N 225-ФЗ предусмотрено право страховщика предъявить страхователю регрессное требование в пределах произведенных выплат. Такое право в соответствии со ст. 13 Закона N 225-ФЗ возникает в следующих случаях:
- вред был причинен вследствие невыполнения страхователем предписаний (указаний) Ростехнадзора и (или) МЧС России;
- причинение вреда было вызвано умышленными действиями (бездействием) работника страхователя.
Договор обязательного страхования ответственности может быть прекращен:
1) по требованию страховщика в случае просрочки уплаты страховой премии (очередного страхового взноса) более чем на 30 дней (п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 225-ФЗ);
2) при смене владельца опасного объекта в период действия договора обязательного страхования, если новый владелец опасного объекта в течение 30 календарных дней со дня вступления во владение в письменной форме не уведомит об этом страховщика (ч. 4 ст. 10 Закона N 225-ФЗ);
3) путем одностороннего отказа страхователя от договора (п. 7 ч. 1 ст. 11 Закона N 225-ФЗ).
Однако, поскольку договор обязательного страхования является публичным договором (ч. 2 ст. 10 Закона N 225-ФЗ), право на расторжение договора ввиду просрочки уплаты страховой премии (страхового взноса), по всей видимости, не будет эффективным средством защиты интересов страховщика.
В соответствии с ч. 8 ст. 10 Закона N 225-ФЗ срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора обязательного страхования, составляет три года.
Страховые суммы, страховые и компенсационные выплаты
Законом N 225-ФЗ установлены дифференцированные размеры страховых сумм. Под страховой суммой понимается денежная сумма, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплаты потерпевшим при наступлении каждого страхового случая независимо от их числа в течение срока действия договора обязательного страхования (п. 8 ч. 1 ст. 2 Закона N 225-ФЗ).
Основными критериями определения размера страховых сумм является обязательность разработки в отношении опасного объекта декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения и количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте (подробнее о размерах страховых сумм см. ч. 1 ст. 6 Закона N 225-ФЗ).
Частью 2 ст. 6 Закона N 225-ФЗ определены предельные размеры страховых выплат потерпевшим, которые составляют:
- 2 млн руб. - в части возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти каждого потерпевшего (кормильца);
- не более 25 тыс. руб. - в счет возмещения расходов на погребение каждого потерпевшего;
- не более 2 млн руб. - в части возмещения вреда, причиненного здоровью каждого потерпевшего;
- не более 200 тыс. руб. - в части возмещения вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего;
- не более 360 тыс. руб. - в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего - физического лица, за исключением вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности;
- не более 500 тыс. руб. - в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего - юридического лица.
Требование о возмещении причиненного вреда потерпевший вправе предъявлять непосредственно страховщику (ч. 1 ст. 8 Закона N 225-ФЗ).
В случае, если размер вреда, причиненного потерпевшему, превышает предельный размер страховой выплаты, разницу между страховой выплатой и фактическим размером вреда возмещает владелец опасного объекта (ч. 3 ст. 8 Закона N 225-ФЗ).
Согласно ч. 8 ст. 8 Закона N 225-ФЗ по договору обязательного страхования страховщик не возмещает:
1) вред, причиненный имуществу страхователя;
2) расходы потерпевшего, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих гражданско-правовых обязательств;
3) вред, причиненный имуществу потерпевшего, умышленные действия которого явились причиной аварии на опасном объекте;
4) убытки, являющиеся упущенной выгодой, в том числе связанные с утратой товарной стоимости имущества, а также моральный вред.
Помимо этого, в силу ч. 9 ст. 8 Закона N 225-ФЗ страховщик не производит страховую выплату, если вред потерпевшим причинен в результате аварии на опасном объекте, произошедшей вследствие:
- военных действий, а также маневров или иных военных мероприятий;
- гражданской войны, народных волнений или забастовок;
- диверсий и террористических актов.
Закон N 225-ФЗ определяет случаи, в которых страховые выплаты не могут быть осуществлены. В частности, выплаты не производятся в случае:
1) проведения в отношении страховщика процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве);
2) отзыва у страховщика лицензии на осуществление страховой деятельности;
3) неизвестности лица, ответственного за причиненный потерпевшему вред;
4) отсутствия договора обязательного страхования, по которому застрахована гражданская ответственность причинившего вред лица, из-за неисполнения им обязанности по страхованию (ч. ч. 1, 2 ст. 14 Законом N 225-ФЗ).
Во всех перечисленных случаях профессиональное объединение страховщиков выплачивает потерпевшим - физическим лицам компенсационные выплаты. Потерпевшим - юридическим лицам компенсационные выплаты производятся лишь при проведении в отношении страховщика процедуры несостоятельности (банкротства) и отзыва у страховщика лицензии. Размер таких выплат соответствует размеру страховых выплат, установленных Законом N 225-ФЗ (ч. 3 ст. 15 Закона N 225-ФЗ).
Сумма компенсационной выплаты, произведенной потерпевшему, взыскивается в порядке регресса по иску профессионального объединения страховщиков с лица, ответственного за причиненный потерпевшему вред (ч. 1 ст. 16 Закона N 225-ФЗ).
Закон N 225-ФЗ вступает в силу с 01.01.2012 за исключением положений, для которых данным Законом установлены иные сроки вступления в силу.
Информация предоставлена компанией "КонсультантПлюс"